Документом удостоверяющим личность человека является его паспорт

Документы, удостоверяющие личность, нужны во множестве ситуаций. К примеру, это сделки с недвижимостью, банковские операции. Документ могут потребовать в магазине, когда человек покупает алкоголь и сигареты.

Содержание

Что собой представляет удостоверение личности?
Утеря документов, удостоверяющих личность
Какие документы удостоверяют личность?
Список удостоверяющих личность гражданина РФ документов
Действия с документами
Законодательное обоснование
Перечень документов, удостоверяющих личность на территории РФ
Что на территории России можно использовать как удостоверяющий личность документ
Что собой представляет удостоверение личности?
Утеря документов, удостоверяющих личность
Какие документы удостоверяют личность?
Действия с документами
Законодательное обоснование
Перечень документов, удостоверяющих личность, кроме паспорта
Какие документы удостоверяют личность гражданина РФ?
Документом удостоверяющим личность человека является его паспорт
- Интересные публикации:

Что собой представляет удостоверение личности?

В законодательстве нет расширенного определения того, что есть удостоверение личности. Однако в Постановлении Правительства «Об утверждении Положения» №828 от 8 июля 1997 года указано, что все граждане страны старше 14 лет должны иметь паспорт. Это и есть основная бумага, которая удостоверяет личность.

Именно она является базовым документом, который потребуют при выполнении различных сделок. К примеру, это могут быть следующие сделки:

Кредитование.
Приобретение недвижимости.
Приобретение авто.
Поступление на работу.
Регистрация по адресу жительства.
Получение различных выплат: пенсий, социальных пособий.

Запросить паспорт могут прямо на улице, если прохожий вызывает подозрение. Однако соответствующими полномочиями обладает только представитель правоохранительных органов. Многие люди не желают носить с собой оригинал паспорта, боясь его потерять. И здесь встает вопрос о том, является ли ксерокопия документом, удостоверяющим личность. Большинство юристов полагают, что нет. Копия не будет действительна даже тогда, когда она заверена у нотариуса. Если человек не предоставит паспорт по запросу правоохранительных органов, это может стать основанием для задержания.

Утеря документов, удостоверяющих личность

Если паспорт будет утерян, нужно незамедлительно обратиться в правоохранительные органы с заявлением. Требуется обязательно уведомить полицию об утере и тем более краже. Связано это с тем, что, если паспорт попадает в руки злоумышленника, документом могут воспользоваться в своих корыстных целях. К примеру, на паспорт могут набрать кредиты.

Какие документы удостоверяют личность?

Основная бумага, удостоверяющая личность – паспорт. Есть ли еще документы, удостоверяющие личность? Да, но четко сформулированного перечня бумаг нет. Наименования нужных документов содержатся в отдельных нормативных актах. Рассмотрим бумаги, которые чаще всего применяются в качестве удостоверения личности:

Загранпаспорт.
Временное удостоверение.
Удостоверение представителя прокуратуры.
Паспорт моряка.

Многие люди часто не знают, какой именно документ удостоверяет личность.

Список удостоверяющих личность гражданина РФ документов

К примеру, многие полагают, что нужным документом является водительское или пенсионное удостоверение. Перечисленные бумаги только подтверждают статус лица в социуме. Они указывают, что он является водителем, пенсионером.

Действия с документами

Документы нужно оформлять в соответствующих органах. Свидетельство о рождении выдается в ЗАГСе при появлении ребенка. Паспорт требуется получать в 14 лет. Его нужно менять на протяжении жизни. Просроченный паспорт считается недействительным. Новый документ нужно получать и в том случае, если старый утерян. Пока паспорт делается, человеку выдается временное удостоверение личности.

Если паспортные данные человека меняются, он должен внести все изменения в паспорт. Без этого он, опять же, будет недействительным. К примеру, вносить изменения нужно при смене фамилии при вступлении в брак.

Законодательное обоснование

Каждый документ, удостоверяющий личность, утверждается определенным нормативным актом. К примеру, для паспорта это Указ Президента №232 от 13 марта 1997 года, для загранпаспорта – Указ Президента №1752 от 21 декабря 1996 года, для военного билета – Постановление Правительства №91 от 12 февраля 2003 года.

Перечень документов, удостоверяющих личность на территории РФ

Сегодня многие учащиеся при получении социальной карты считают, что карта является удостоверением личности. Так ли это? Давайте разберемся.

В Приложении 2 к постановлению Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. N 602-ПП "Положение о социальной карте" говорится:

3.1. Социальная карта — именная пластиковая карточка, которая выдается жителю Москвы, являющемуся получателем (в том числе, потенциальным получателем) льгот, и служит персональным электронным ключом к информации о льготах держателя карты. Социальная карта — мультипликационная карта, поддерживающая с помощью интегрированных картой технических средств и информационных элементов несколько различных приложений, связанных с предоставлением и учетом льгот.

5.1. Социальная карта представляет собой материальный носитель информации о льготнике: нумерованную пластиковую карточку с интегрированными в нее электронными и визуальными носителями информации, в том числе используемыми для банковских или иных дополнительных приложений карты.

Также перечень документов, удостоверяющих личность, установлен п. 16 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым для граждан РФ документами, заменяющими паспорт, являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта;
документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемым и обвиняемым.

Таким образом, социальная карта москвича не является документом, заменяющим паспорт гражданина РФ.

Материал подготовлен методистом ГМЦ ДОгМ Мироновой Н.С.

Что на территории России можно использовать как удостоверяющий личность документ

Что собой представляет удостоверение личности?

Кредитование.
Приобретение недвижимости.
Приобретение авто.
Поступление на работу.
Регистрация по адресу жительства.
Получение различных выплат: пенсий, социальных пособий.

Утеря документов, удостоверяющих личность

Какие документы удостоверяют личность?

Загранпаспорт.
Временное удостоверение.
Удостоверение представителя прокуратуры.
Паспорт моряка.

Многие люди часто не знают, какой именно документ удостоверяет личность. К примеру, многие полагают, что нужным документом является водительское или пенсионное удостоверение. Перечисленные бумаги только подтверждают статус лица в социуме. Они указывают, что он является водителем, пенсионером.

Действия с документами

Законодательное обоснование

Информация
для специалистов медико-социальной экспертизы к руководству в работе
при приёме заявления на предоставление государственной услуги
по проведению медико-социальной экспертизы

Документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, являются документы, оформленные и выданные уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является:

1. Паспорт гражданина Российской Федерации — основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории России (Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232, Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828).Для граждан Российской Федерации достигших 14 лет.

2. Свидетельство о рождении. Такой документ вправе предъявить лицо, не достигшее возраста 14 лет. Форма бланка свидетельства утверждена постановлением Правительства РФ от 06.07.1998 N 709. ст.

Перечень документов, удостоверяющих личность, кроме паспорта

23 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

3. Дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации;

4. Служебный паспорт (выдается государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации);

5. Паспорт (или загранпаспорт), удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (если гражданин Российской Федерации постоянно проживает за пределами Российской Федерации); (ст. 6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ). Этот документ может быть единственным паспортом гражданина России в том случае, если его владелец выехал за границу РФ на постоянное место жительства до достижения 14-летнего возраста.

6. Удостоверение личности офицера для военнослужащего РФ (офицера, прапорщика, мичмана); Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 N 91.

7. Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана и офицера запаса. Приказ Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495.

8. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации;

Удостоверение выдается по желанию гражданина в случаях утраты, хищения или замены паспорта на срок его оформления. Форма удостоверения — N 2П (Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828; Приказ МВД России от 13.11.2017 N 851)

Документы, удостоверяющие личность иностранных граждан:

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

разрешение на временное проживание;
вид на жительство (ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; национальный заграничный паспорт или заменяющий его документ;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство (ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации");

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Иные документы:

удостоверение беженца или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ, является документом удостоверяющим личность лица (иностранного гражданина или лица без гражданства, ходатайствующего о признании беженцем) — (ст. 4, 7 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1"О беженцах").

Документы, удостоверяющие личность,
для иностранных граждан и лиц без гражданства

Описание	Документы	Основание
Удостоверение личности иностранного гражданина в РФ	Паспорт иностранного гражданина; иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина	Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ
Удостоверение личности лица без гражданства в РФ	Документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства	Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ
Удостоверение личности отдельных категорий лиц, находящихся на территории РФ, подавших заявление о признании гражданами РФ или о приеме в гражданство РФ	Документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином РФ или о приеме в гражданство РФ	Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ
Удостоверение личности лица, признанного беженцем	Удостоверение беженца	Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1
Удостоверение личности лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ	Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу	Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1
Удостоверение личности лица, получившего временное убежище на территории РФ	Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ	Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 274

В пользовании населения нашей страны имеются разнообразные документы, применяемые в самых различных целях и ситуациях. Но прежде всᴇᴦο для удостоверения того факта, что человек, предъявивший документ, является ᴇᴦο владельцем, а содержащиеся в нем данные характеризуют ϶то лицо как носителя определенных прав, полномочий, статуса.

Объем этих данных или сведений неодинаков и зависит от вида документа:

фотография владельца, ᴇᴦο фамилия, имя, отчество, дата рождения, место регистрации (жительства), семейное положение и некоторые другие сведения содержатся в паспорте
фотоснимок владельца, фамилия, имя, отчество, принадлежность к определеннои̌ категории, свидетельство о работе в министерстве, ведомстве, данные, имеющиеся в военном билете, служебном удостоверении
фотография предъявителя документа, фамилия, имя, отчество, сведения об определеннои̌ профессии содержатся, например, в удостоверении личности сотрудника средств массовой информации
фотография владельца документа, фамилия, имя, отчество, принадлежность к какой-либо общественнои̌ организации содержатся, например, в членском билете спортивного общества, клуба и т.п.

Как видим, эти и другие, подобные им документы предназначены для того, чтобы идентифицировать их владельца по признакам внешности и удостоверять ᴇᴦο принадлежность к определенному ведомству, организации, должностное положение и наличие полномочий на выполнение определенных обязанностей, право на посещение зданий, помещений, имеющих пропускнои̌ режим.

Однако большинство документов имеют силу в пределах той сферы деятельности, которой занимается выдавшее их ведомство, и соответственно предназначены для подтверждения права их владельца участвовать в ϶той деятельности (например, водительское удостоверение, студенческий билет).

В связи с этим такие документы лишь условно можно отнести к документам, удостоверяющим личность.

Универсальным документом удостоверяющим личность, является паспорт, который содержит наиболее важные сведения о ᴇᴦο владельце, имеющие значение в самых, различных ситуациях и, прежде всего, порождающие определенные права и обязанности. В Положении о паспортнои̌ системе он назван основным документом, удостоверяющим личность.

Неодинаковая сила документов, их назначение определяют и различие в их реквизитах.

Реквизиты — ϶то, совокупность необходимых обозначений документа или данных, индивидуализирующих документ. Таковы определенные формальные элементы, которые должны иметься в документе: форма бланка, вид бумаги, на которой он изготовлен и её защитные средства; наличие, вид и содержание оттисков печатей, штампов, подписей должностных лиц и записей, выполненных надлежащим красителем; фотокарточки установленного образца. Это аналогичным образом обозначение серии, номера, даты выдачи, срока действия, наименование ведомства, организации, выдавшей документ.

Рассмотрим подробнее реквизиты такого документа, как паспорт.

Паспорт представляет собой книжку, имеющую обложку, на лицевой стороне которой напечатано название документа, изображен, герб страны. Паспортная книжка изготовляется предприятиями Госзнака по единому для всей страны образцу из бумаги специальнои̌ выработки.

Паспорт гражданина Российской Федерации несколько отличается от паспорта образца 1974 года.

В новом паспорте номера страниц имеются не только в правом нижнем углу, но и в центре страницы. Серия и номер, в отличие от прежнᴇᴦο паспорта, проставлены на ряде страниц внизу, а на других, а именно 2-й, 3-й, 18-й, 19-й — наверху.

На второй странице имеются следующие данные: дата выдачи паспорта, код подразделения органов внутренних дел, выдавшᴇᴦο паспорт, личный код гражданина (на перспективу) и ᴇᴦο личная подпись. На ϶той же странице оттиск гербовой печати.

Третья страница отведена для заполнения такими данными о владельце паспорта, как ᴇᴦο фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения.

Какие документы удостоверяют личность гражданина РФ?

Национальность теперь не указывается, В левой части страницы наклеен фотоснимок.

Первый фотоснимок наклеивается в 14 лет, второй в 20, третий в 45 лет. На фотографии нет оттиска печати, но есть специальная орнаментированная полоса, захватывающая левый верхний угол фотоснимка и прилегающую к нему часть страницы, на которую он наклеен.

(Иногда фотоснимок должна быть скреплен ещё и оттиском мастичнои̌ печати).

Вся страница ламинирована, что защищает её от каких-либо воздействий, тем самым затрудняя переклейку фотоснимка и изменение записей.

Страницы 16 и 17 отведены для сведений о семейном положении. На них делаются записи о поле, фамилии, имени, отчестве, дате рождения и личном коде детей.

Предусмотрена аналогичным образом страница со штампом, в котором имеются сведения о группе крови владельца паспорта.

Срок действия определяется, как и в предыдущем, только паспорт выдается в 14 лет, а не в 16, как ϶то было ранее.

Исходя из всᴇᴦο выше сказанного, мы приходим к выводу, что к реквизитам паспорта относятся:

специальный бланк и специальная бумага
наличие на листах бумаги специальнои̌ фоновой сетки и водяных знаков, содержащих определенные элементы полиграфической защиты
обозначение серии и номера на соответствующих листах паспортнои̌ книжки
фотокарточка владельца паспорта, скрепленная двумя рельефными оттисками печати или орнаментированнои̌ полосой в паспорте гражданина Российской Федерации
скрепление подписи начальника органа внутренних дел, выдавшᴇᴦο паспорт, мастичным оттиском гербовой печати с отчетливо различимыми изображениями государственного герба, наименования службы МВД, номеров, присвоенных органу, выдавшему паспорт
оттиски штампов с записями, указывающими место жительства (регистрации), семейное положение владельца
обозначение даты выдачи паспорта
разборчивые записи в строках: фамилия, имя, отчество, пол, число, месяц, год и место рождения
собственноручная подпись владельца паспорта

Исправления и помарки в тексте не допускаются. Сокращенные записи аналогичным образом исключены.

Действие паспорта не ограничивается сроком.

По достижении гражданами 25-летнᴇᴦο и 45-летнᴇᴦο возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, на которых таких фотографий нет, считаются недействительными.

Для защиты от частичнои̌ подделки при оформлении паспорта используют:

Все статьи Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (Музыченко П.Б.)

Универсальные электронные карты, банковские карты, страховые полисы, пенсионные карты, пластиковые водительские удостоверения, заграничные паспорта с электронными носителями информации — вот далеко не полный перечень документов, появившихся в последнее время практически у каждого гражданина Российской Федерации. Принятие по ним большого количества правовых актов, регулирующих вопросы реализации прав и получения государственных услуг гражданами России, значительно запутало эту не простую сферу правоотношений. Где, когда, в каких случаях и какой документ предъявлять? В первую очередь это происходит из-за того, что не определен перечень документов, удостоверяющих личность граждан России на территории России. Ведь только при их предъявлении возможна реализация прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и получение требуемых услуг гражданами России. Так что же сегодня и в каких случаях является таковым?
В Указе Президента Российской Федерации "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" от 1997 г. предписано "до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации… ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <1>. Порядок оформления паспорта был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" <2>. В настоящее время паспорт обязаны иметь все граждане России с 14-летнего возраста.
———————————
<1> Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ: Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 // Российская газета. N 53. 18.03.1997.
<2> Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 // Российская газета. N 135. 16.07.1997.

В Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" указан документ, который, как дословно сказано, "удостоверяет гражданство Российской Федерации". Таким документом является "…паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица". В этом же Законе сказано, что "виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом" <3>.
———————————
<3> О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (в ред. от 12.11.2012) // Российская газета. N 100. 05.06.2002.

Но такого федерального закона до настоящего времени нет, и ни в одном законодательном и нормативно-правовом акте не определен полный перечень документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в целом при всех обстоятельствах. При этом для осуществления конкретных правоотношений в ряде законах и нормативно-правовых актах приводятся различные перечни документов, удостоверяющих личность.
Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995, утвердившем Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, определены: "…паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации" <4>.
———————————
<4> Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 // Российская газета. N 144. 27.07.1995.

В Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" "…основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт" <5>. В Постановлении Правительства Российской Федерации, утвердившем их образцы, сказано, что "паспорт в течение срока его действия удостоверяет личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы Российской Федерации, пребывании за пределами Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию" <6>. То есть на территории Российской Федерации заграничные паспорта не удостоверяют личность граждан России.
———————————
<5> О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ // Российская газета. N 159. 22.08.1996.
<6> Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ: Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 N 298 // Российская газета. N 61. 27.03.1997.

Однако, несмотря на это, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заграничный паспорт входит в перечень документов, по которым граждане Российской Федерации реализуют свое конституционное право выбирать и быть избранными. Бюллетени для голосования им выдаются по предъявлении "…паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина…". В этом же Законе в ст. 2, п. 16 разъясняется, что "…документ, заменяющий паспорт гражданина, — документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
— военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
— временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
— документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
— справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" <7>.
———————————
<7> Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (в ред. от 05.04.2013): Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ // Российская газета. N 106. 15.06.2002.

То есть содержание данного Закона в прямой постановке указывает в качестве документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации: военный билет, временное удостоверение личности, заграничный паспорт и даже справку об освобождении. Но это противоречит вышеперечисленным законодательным и нормативно-правовым актам.
В 2010 г. принят Закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в котором появляется еще один документ — универсальная электронная карта (УЭК). В ст. 22 данного Закона прямо указано, что "…в случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина…". Означает ли это, что УЭК является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, непонятно. Ведь этим же Законом определено, что "пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства" <8>.

Документом удостоверяющим личность человека является его паспорт

Кроме того, как заявил Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев 21 сентября 2012 г. на одном из заседаний Международного инвестиционного форума "Сочи-2012", "нам критически важно создать универсальную электронную систему идентификации гражданина в стране, начиная от соответствующей карты, причем которая будет содержать в себе не только набор экономических возможностей, эта карта должна идентифицировать человека" <9>. То есть УЭК все-таки должна удостоверять личность граждан на территории Российской Федерации? Тогда необходимо внести изменения в существующие законы и нормативно-правовые акты. Будет ли это сделано? Когда? Ответа пока нет. Но в Интернете уже опубликован официальный текст проекта Федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации" <10>, подготовленный Федеральной миграционной службой. Проектом вводятся положения, согласно которым основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, будет являться паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный в виде идентификационной карты с электронным носителем информации (сокращенно — электронная карта). И его введение планируется с 1 января 2015 г. Но ни в пояснительной записке, прилагаемой к проекту, ни из текста документа не ясно, что будет с УЭК. В перечне законов, подлежащих изменению, дополнению, отсутствует Закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", утвердивший УЭК. Значит, УЭК как удостоверение личности также будет существовать?
———————————
<8> Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. от 28.07.2012): Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ // Российская газета. N 168. 30.07.2010.
<9> Медведев Д.А. Выступление на Международном инвестиционном форуме "Сочи-2012". URL: http://pda.plusworld.ru/news_4/l/24661/ (дата обращения: 12.04.2013).
<10> Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации: проект Федерального закона. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=102071 (дата обращения: 16.04.2013).

Кроме того, в проекте Закона не урегулирован вопрос о том, по какому документу будут проживать граждане на время замены электронной карты. В настоящее время имеется возможность при утрате или замене паспорта на этот период оформить временное удостоверение личности. Авторы законопроекта должны предложить какие-то варианты, а то при утрате электронной карты в г. Сочи жителю Владивостока будет проблематично добираться до места жительства.
Также, по мнению автора, необходимо оставить юридически правильную терминологию, веками существовавшую в России. Паспорт — так со времен Петра I именуется основной документ, удостоверяющий личность. Зачем же его теперь именовать электронной картой, заведомо понимая, что данное название окончательно введет путаницу среди других прочих существующих электронных карт — банковских, водительских и т.д. и не воспримется значительной частью населения страны. Не проще ли для юридической точности ввести название "электронный паспорт". Да и в название данного законопроекта требуется внести изменения. В тексте ведь говорится, что это основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Значит, и название закона должно быть дословно таким же. В противном случае из названия может быть истолковано, что этот документ может удостоверять личность гражданина Российской Федерации и за пределами Российской Федерации.
Кроме того, из представленного законопроекта неясно, что будет с таким "экзотическим" паспортом, как паспорт моряка. Ведь согласно существующему российскому законодательству этот документ удостоверяет личность гражданина Российской Федерации как на территории России, так и за ее пределами <11>. И все это в настоящее время согласуется с нормами международных конвенций. А какой статус будет у данного документа с введением электронной карты? Ведь на время плавания у моряков паспорт хранится в отделах кадров, а в выборах они могут участвовать и находясь и за тысячи километров в море.
———————————
<11> Об утверждении Положения о паспорте моряка: Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 // Российская газета. N 241. 17.12.2011.

Может быть, все-таки утвердить виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, как этого требует действующий Закон "О гражданстве Российской Федерации"?
Несомненно, что скорейшее решение на государственном уровне этих проблем, устранение неясностей в вопросах документов, удостоверяющих личность, и введение новой современной системы идентификации личности, утверждение законом основного документа, удостоверяющего личность, и создание конкретного, четко отлаженного "паспортного механизма" приведет к повышению качества и доступности получения требуемых услуг гражданами России, а также реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (в ред. от 12.11.2012) // Российская газета. N 100. 05.06.2002.
2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (в ред. от 05.04.2013): Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ // Российская газета. N 106. 15.06.2002.
3. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ // Российская газета. N 159. 22.08.1996.
4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. от 28.07.2012): Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ // Российская газета. N 168. 30.07. 2010.
5. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации: проект Федерального закона. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=102071 (дата обращения: 16.04.2013).
6. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ: Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 // Российская газета. N 53. 18.03.1997.
7. Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 // Российская газета. N 135. 16.07.1997.
8. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 // Российская газета. N 144. 27.07.1995.
9. Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ: Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 N 298 // Российская газета. N 61. 27.03.1997.
10. Об утверждении Положения о паспорте моряка: Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 // Российская газета. N 241. 17.12.2011.
11. Медведев Д.А. Выступление на Международном инвестиционном форуме "Сочи-2012". URL: http://pda.plusworld.ru/news_4/l/24661/ (дата обращения: 12.04.2013).

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту: