Бизнес в Астрахани
Поиск:




Статьи в номере:


№ 3, 2014 16+ / Бизнес-омбудсмен: проблемы и решения

На 16-м Петербургском международном экономическом форуме Президента РФ Владимира Путина выступил с значимым заявлением: «…Для формирования совершенной системы государственных услуг для бизнеса необходимо время. А текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами, – нужно решать уже сегодня все эти проблемы. Именно поэтому также в контакте с бизнесом в России создаётся новый специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей – как отечественных, так и иностранных, хочу подчеркнуть. Он получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников». В июне 2012 года был назначен Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей Титов Борис Юрьевич, которому предстояла нелегкая работа – защищать предпринимательское сообщество от нарушения их прав. Вот как заявил сам Борис Титов о поставленных перед ним задачах: «…То, что касается направлений работы — главных несколько. Это прежде всего работа с обращениями, по конкретным случаям. К нам идет большое количество обращений бизнесменов, чьи права, как они считают, уже нарушены: которые сидят в тюрьме или в СИЗО или находятся под подпиской о невыезде, в разных ситуациях. Бывают просто вопиющие случаи… И если мы видим, что действительно права нарушены, то тогда омбудсмен будет брать эти общественные решения и конкретно действовать — освобождать предпринимателя, закрывать уголовные дела с помощью его взаимодействия с руководством прокуратуры и других силовых структур. Это одна часть работы. Вторая часть — законодательная работа: мы должны сделать так, чтобы законодательство действительно защищало права предпринимателя». В ноябре 2012 года приступила к работе первый астраханский омбудсмен — уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области Наиля Никитина. На эту должность её назначил глава региона Александр Жилкин. Представляя Наилю Никитину коллегам на заседании регионального Совета по предпринимательству, Александр Жилкин отметил, что институт уполномоченного по защите прав предпринимателей создаётся в Астраханской области в связи с Указом Президента Российской Федерации. «Владимир Путин впервые представил этот институт в программе „Сто шагов“, которая направлена на повышение инвестиционной привлекательности страны, — напомнил Губернатор. — Выбор Наили Зинуровны Никитиной неслучаен. Мы знаем её как человека дела, пользующегося безусловным авторитетом в бизнес-сообществе. Знаем её также как руководителя, который в течение многих лет обеспечивает конструктивный диалог между бизнесом, общественными организациями, гражданами и структурами государственной власти. Убежден, что благодаря её профессиональным качествам и неутомимой энергии институт уполномоченного по защите прав предпринимателей будет иметь в нашем регионе высокий авторитет». Никитина Н.З. действительно ведет активную работу в предпринимательской среде - это и встречи с предпринимателями Астраханского региона, проведение информационных семинаров, круглых столов, совместные с губернатором АО и прокуратурой области приёмы предпринимателей, подписание разного рода соглашений о взаимодействии с органами власти и многое другое. С момента введения должности бизнес – омбудсмена прошло 2 года. Это нововведение вызвало много откликов и надежд в предпринимательской среде, как негативных, так и позитивных. Статистика – вещь серьезная. И она говорит о том, что за весь период работы поступило от предпринимателей 6593 обращения. Выявлено при работе бизнес – омбудсменов по данным уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей (http://doklad.ombudsmanbiz.ru/) 5 основных проблем. Проблема №1 – нас мало и становится еще меньше. Только за 2012 год в обрабатывающем секторе количество компаний снизилось на 2%, занятость – на 4%. Количество ИП и КФХ сократилось на 14%. Проблема№2: невыгодно производить. То есть растёт, в основном, сырьевой сектор, торговля и ряд «неторгуемых» отраслей, обрабатывающий сектор и экономика стагнируют. Проблема №3: избыточность контрольно - надзорного аппарата. Проблема №4 – технологическое отставание от более развитых зарубежных партнеров. Ну, и проблема №5 показывает отношение населения в целом к предпринимательству – слабая предпринимательская активность и иждивенческие настроения населения. Так, ЕБРРР провел исследования среди студентов российских ВУЗов, и выяснилось, что только 2 % респондентов планируют связать свою судьбу с предпринимательством. Так что работа бизнес – омбудсмена нужна и важна. Тем более, это может влиять на оздоровление российской экономики в целом. Например, обсуждаемый в обществе вопрос о введении лицензирования УК в сфере ЖКХ уже нашел отражение в работе Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Так Борис Титов обратился к Президенту России Владимиру Путину с письмом с просьбой отложить рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в Жилищный кодекс», который должен ввести лицензирование управляющих компаний в сфере ЖКХ. По мнению бизнес-омбудсмена эти поправки приведут к созданию искусственной бюрократизации и станут новым коррупциогенным фактором в сфере ЖКХ. Наш, астраханский бизнес – омбудсмен Никитина Н.З. также решает много проблем предпринимательства. Так по итогам 2013 года бизнес-омбудсмен представила отчет о работе, которую она осуществляет на общественных началах с ноября 2012 г. года. Наиля Никитина избиралась председателем Совета АРО «Деловая Россия», членом Российской Академии бизнеса и предпринимательства, членом Совета по предпринимательству при Губернаторе Астраханской области и т.д., награждалась общероссийскими и региональными наградами. Должность бизнес – омбудсмена Наиля Зинуровна ведет на общественных началах. На последнем заседании Думы Астраханской области в 2013 году депутаты отклонили проект закона “Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей”. Разработчики предлагали учредить официальную должность с зарплатой и штатом помощников – народные избранники засомневались в необходимости таких трат, хотя, конечно, трудно координировать действия по всей Астраханской области в одиночку и бесплатно. А то, что должность эта необходима, показывает и сама работа Никитиной Н.З. В своем отчете за 2013 год бизнес-омбудсмен Наиля Никитина отметила, что в ее адрес поступило 90 обращений, в Астрахани было проведено три заседания Астраханского Центра «Бизнес против коррупции» ,на которых члены Общественного совета обсудили заявления предпринимателей о нарушении их прав, Ряд обращений предпринимателей вынесены на обсуждение межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей при Прокуратуре области, два обращения выносились на обсуждение на заседаниях федерального ЦОП «БПК» с участием Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова. Им рассмотрены и сняты с контроля заявления: 19 обращений по административным и 4 по уголовным делам; по 2 законодательным инициативам. Большую поддержку защите прав астраханских предпринимателей оказывает аппарат федерального Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и Прокуратура области. Так, в июле 2013 г адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области Наили Никитиной поступили заявления двух акционерных обществ «Д» и «К», осуществляющих деятельность на территории АО по оказанию содействия и урегулированию проблемной ситуации, возникшей в связи с несвоевременным предоставлением информации Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в ЮФО. Обращение бизнес-омбудсмена Наили Никитиной в РО ФСФР в ЮФО помогло избежать наказания в виде штрафа в размере 500 тыс .рублей в отношении каждого акционерного общества при рассмотрении дела об административном правонарушении перед. Штрафные санкции, по мнению заявителей, могли привести к банкротству предприятий, а, следовательно, и увольнению работников. А в июне 2013 г. в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области Наили Никитиной обратился директор общества с ограниченной ответственностью «У» с просьбой проверить обоснованность проведения внеплановой проверки сотрудником отдела Государственного пожарного надзора по г. Астрахани УМЧС России по Астраханской области. В ходе проверки предприятия сотрудниками МЧС были выявлены нарушения по технике пожарной безопасности, влекущие штрафные санкции в размере 400 тыс. рублей в отношении юридического лица. По обращению Астраханского бизнес-омбудсмена Наили Никитиной было организовано заседание рабочей группы в рамках Соглашения с ГУ МЧС России по Астраханской Области с участием заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности МЧС России по Астраханской области Владимира Панасюка и начальника отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности Дмитрия Иванова. По итогам заседания рабочей группы пересмотрено решение по административному правонарушению в отношении данного предприятия с переквалификаций на должностное лицо и административного наказания в виде штрафа в размере 15 тыс.рублей. Кстати, ознакомиться с деятельностью, подать обращение можно на официальном сайте бизнес – омбудсмена http://www.uppopr30.ru/ или по тел./ факс 8 (8512) 50-16-21, e-mail: uppopr30@mail.ru Работа продолжается. В июне 2014 г. на рабочей встрече участников Соглашения о формировании туристического кластера в Астраханской области Наиля Никитина сообщила, что в настоящее время формируется состав общественных помощников Уполномоченного и предложила принять участие в формировании данной системы. В заседании приняли участие: уполномоченный по защите прав предпринимателей Наиля Никитина, предприниматель Петр Лымарев, директор ООО «Осетр» Александр Таганов, представитель отделения Промсвязьбанка Татьяна Журавлева, представители турбизнеса, рекламных компаний, судоходной компании. Оператор кластерного соглашения, член Астраханского отделения «Деловой России», предприниматель Петр Лымарев рассказал коллегам о мероприятиях и проектах реализованных с момента заключения Соглашения о формировании туристического кластера в Астраханской области: участники Соглашения приняли участие единым стендом в трех выставках, две из которых имеют статус международных; в рамках кластерного соглашения был издан 5-й выпуск туристической схемы-путеводителя по Астраханской области; проведен целый ряд рабочих встреч, в ходе которых были обсуждены важнейшие отраслевые темы; проведена благотворительная акция по сбору средств на восстановление сгоревшего храма Казанской иконы Божией матери в с. Ильинка Володарского района Астраханской области. Все мероприятия и проекты были реализованы исключительно за счет внебюджетных средств. Соглашение было и остается открытым для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разделяющих его цели. 19 июня в конференц-зале Прокуратуры прошло очередное заседание общественного совета по защите прав предпринимателей. В заседании приняли участие: первый заместитель прокурора Астраханской области Дмитрий Талипов; начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики Дмитрий Болдырев; заместитель начальника ГУ МЧС России по АО – начальник управления надзорной деятельности Владимир Панасюк; заместитель председателя Совета АРО «Ассоциация юристов» Галина Зотеева; ведущий эксперт УФАС по АО Николай Маслов, уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области Наиля Никитина; представители : Астраханской транспортной прокуратуры, уполномоченного по правам человека в Астраханской области, министерства экономического развития Астраханской области, администрации г. Астрахани, УМВД России по Астраханской области, управления Роспотребнадзора по Астраханской области, ОАО «МРСК-Юга»-«Астраханьэнерго», ОАО «Астраханьгазсервис», а также общественных организаций и ассоциаций. Начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Дмитрий Болдырев проинформировал участников заседания о результатах выполнения прокуратурой области мероприятий, предусмотренных решением общественного совета от 20.03.2014г. отметив, что Прокуратурой области за 5 месяцев 2014 года в сфере в сфере соблюдения требований законодательства о защите субъектов предпринимательской деятельности выявлено 111 нарушений закона (в аналогичном периоде 2013 года – 198), для устранения которых принесено 42 (25) протеста, внесено 30 (86) представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 22 (84) должностных лица, направлено в суд 5 (6) заявлений, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 2 (1) лица. С начала года в органы прокуратуры области из контролирующих органов поступило 19 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в аналогичном периоде 2013 года - 19). Все заявления рассмотрены, из них: согласованы – 9 или 47% (10 или 53%), отказано в согласовании по 10 или 53% (9 или 47%) заявлениям. согласовании по 10 или 53% (9 или 47%) заявлениям. Бизнес-омбудсмен Наиля Никитина выступила с информацией по теме: « О состоянии законности в сфере исполнения сроков и стоимости подключения к инженерной инфраструктуре новых объектов», отметив, что предприниматели Астраханской области обращают внимание на бюрократизм и волокиту при прохождении процедуры технологического присоединения к электрическим сетям. Скорость, простота, прозрачность процесса техприсоединения к электросетям и открытость компании в отношениях с клиентами является одним из главных факторов инвестпривлекательности региона, и важно наладить конструктивное взаимодействие предпринимательского сообщества с естественными монополиями. В рамках реализации дорожной карты по повышению доступности энергетической инфраструктуры предлагается провести аудит внутренних процедур компаний электроэнергетики по технологическому присоединению; внедрение электронного документооборота позволит упростить процесс заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электросетям. Освещая вопрос « О состоянии законности в сфере оказания государственной поддержки начинающим фермерам, развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717№» Наиля Никитина отметила, что, предприниматели АО обращают внимание на необходимость прозрачности всех форм поддержки для фермеров всех районов АО; упрощения процедур выдачи субсидий сельхозпроизводителям; восстановления федеральной поддержки на мелиоративные работы для восстановления прудовых площадей предприятиям отрасли Аквакультуры и гарантированности получения субсидий субъектами СХО и КФХ по утвержденным ставкам в начале года. По итогам заседания было принято решение рассмотреть на следующем заседании проблемные вопросы предприятий рыбной отрасли Астраханской области Удорожания электроэнергии для предприятий региона, влияющие на конкурентоспособность предприятий региона и др. проблемные вопросы обсуждались 16 июня в Агентстве по занятости населения Астраханской области. Инициатором проведения мероприятия стало региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию в Астраханской области. « В работе заседания рабочей группы регионального Штаба ОНФ приняли участие представители бизнес-сообщества, руководители органов исполнительной власти, представители УФАС по АО, жители г.Астрахани. Открывая заседание экспертной группы, сопредседатель регионального отделения ОНФ, уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе АО Наиля Никитина отметила, что «обсуждение данной темы не случайно, она актуальна для всех потребителей Астраханской области». Это связано с тем, что издержки естественных монополий оплачивает общество, потребители услуг. Потребители электроэнергии поднимают вопросы обоснованности роста тарифов, ценообразования в электроэнергетике, низкого качества поставляемой электроэнергии ,волокиту при подключении к энергосетям, отключения электроэнергии, влияющие на работу предприятий и др . Согласно информации представленной в докладе министра С.Н. Кржановского «Об итогах работы Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов АО за 2013 год и планах на 2014 г» отмечено: «Особое внимание уделяется объектам электросетевого комплекса г. Астрахани. Износ оборудования электроподстанций и электрических сетей сегодня составляет около 70 %. Существующее состояние энергетики города Астрахани требует срочных мер по стабилизации ситуации, это послужило мотивацией ОАО «МРСК Юга» к разработке Программы мероприятий по реновации электросетевого оборудования филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго». Реализация программы реновации является пилотным проектом на территории Российской Федерации. Общая стоимость программы реновации по предварительным оценкам составила – 5 257 миллионов рублей». Представители бизнеса обратили внимание на то, что переход на нерегулируемые цены способствовал резкому скачку затрат предприятий на оплату электроэнергии, что не позволяет планировать развитие предприятия. Сложные методики установления цен на электроэнергию не позволяют разобраться розничному потребителю в справедливости предъявляемых счетов на оплату электроэнергии. Все участники Заседания говорили о необходимости создания механизма общественного контроля за формированием и реализацией инвестиционных программ естественных монополий с участием потребителей. По итогам острого и заинтересованного обсуждения была принята резолюция. Нужна ли должность бизнес – омбудсмена, действенная ли она? Время покажет, но результаты работы налицо и это вселяет надежду. Источник: http://ombudsmanbiz.ru, http://www.uppopr30.ru/ Управление пресс-службы и информации администрации губернатора Астраханской области

Начало Архиа номеров Наши партнеры О редакции, координаты Реклама в журнале Гостевая

  Все права защищены
Использование материалов только с согласия редакции.
© 2005, г. Астрахань
Издательство Логос